Jag har publicerat funderingarna nedan på Facebook 17.10.2011. Lite allmänna funderingar, många frågor och inga svar. Tanken är att teckna ner lite funderingar som spinner vidare kring några detaljer. Åtminstone kommer jag att ta upp den segregering som redan finns mellan olika regioner och områden, vilken kan förvärras av en reform. En annan sak är vårt välfärdssystem som en del av ett samhälle med extremt hög levnadsstandard.I vilket skede blir vi tvungna att skära ned på vår levnadsstandard, helt enkelt för att den är på en ohållbart hög nivå. Sådant senare, nu över till prologen 🙂
Finland har genomgått en aldrig tidigare skådad våg av kommunsammanslagningar under de senaste åren. Skrivningarna i regeringsprogrammet är sådana, att takten ingalunda kommer att minska. Jag har av olika orsaker varit tvungen att försöka förstå mig på de mekanismer som finns i bakgrunden och småningom bilda mig en uppfattning om vad som fordras.
En orsak till kommunstrukturreformen står att finna i ren och skär maktlystnad. Den numera begravda KSSR-processen hade en underliggande målsättning i att cementera Centerns maktposition på alla lägre nivåer. Nu då tillfälle ges, passar Samlingspartiet och Socialdemokraterna på att en gång för alla omskapa alla strukturer som förskjuter makten i riktning mot Centern. Det är också en orsak till att det nu är så bråttom. Sdp och Saml kommer kanske inte att få denna chans flera gånger. Projektet måste alltså slutföras under denna riksdagsperiod.
Är det då endast fråga om en illa dold maktkamp? Nej, inte enbart. Behovet av kommunstrukturförändringen brukar motiveras med försörjningskvoter och en åldrande befolkning. Samtidigt är alla medvetna om att varken försörjningskvoter eller befolkningens åldersstruktur påverkas det minsta av kommunstrukturen.
Ett annat tema som allt oftare dyker upp, är den ekonomiska utjämningen mellan kommunerna. Man talar dels om kranskommuner till olika centralorter som anses snylta på centralortens bekostnad. Samtidigt låter man noggrant bli att beskriva hur detta snyltande egentligen går till. Dels talar man om den utjämning av skattemedel mellan kommuner som utförs på statmaktens försorg.
Många, särskilt i sydligaste Finland, brukar peka på att vissa större kommuner främst i söder genom utjämningen ser ut att finansiera andra kommuner i främst östra och norra Finland. Det sägs att det är dags att bli av med dessa ”snyltkommuner”, som om utjämningsbehovet därmed skulle försvinna, vilket det ju ingalunda gör. Då låter man inte tanken gå så långt, att man skulle tillåta sig att se, att dessa kommuner i östra och norra Finland under långa tider har möjliggjort den ökning av välstånd som vi i södra Finland och hela landet har fått uppleva. Detta har skett genom produktion av råvaror för främst skogindustrins behov. Men det har också skett genom den massiva flyttningsrörelse som under årtionden har varit tongivande för utvecklingen i Finland. En massa människor, vars utbildning har finansierats i norr, har burit sitt kunnande och denna satsning i utbildning med sig till kommunerna i söder. Dessa inflyttare har sålt skog och arv för att placera i bland annat bostäder i söder. Jag frågar mig vem som har sugit ut vem under årtiondenas lopp?
Jag har en viss förståelse för en del av argumenteringen i regeringsprogrammet. Pendlingsregioner är en naturlig grund för en kommun på sådana områden där naturliga pendlingsregioner förekommer. Det är också lätt att hålla med om att makten borde finnas hos finansiären.
Kärnfrågan kvarstår dock. Varför är alla stora partier villiga att genomföra en kommunreform trots att man vet att en sådan inte löser varken demografiska eller ekonomiska utmaningar? Svaret är krasst. Man anser att vi inte längre har råd att upprätthålla den servicenivå vi har i landet. Det innebär att främst bashälsovård och åldringsvård måste gå att ordna med mindre resurser. I praktiken innebär det färre åldringshem, färre hälsostationer, sämre social trygghet. Syftet med kommunstrukturreformen är alltså egentligen att skära ned på servicen, särskilt då i glesbygdsfinland. Varför gör man detta arbete i riksdagen, inte i kommunerna? För att det är lättare att stifta en lag som tvingar andra att skära ned på servicen, än det är att självmant göra det i kommunerna.
Quo vadis? Som aktiv kommunpolitiker och aktiv i ett politiskt parti frågar man sig varthän. Kriterierna för den eftersträvade kommunstrukturen skapas under innevarande höst. Som aktiv medlem av ett politiskt parti på nationell nivå kan man inte grunda allt på enbart en målsättning om möjligast svenskspråkiga strukturer eller så många kommuner som är så svenska som möjligt. Finland är mera än Svenskfinland. Vilka är de kriterier som ligger som grund ett demokratiskt hållbart system, vilket tryggar envar jämlika möjligheter i vårt land?
Den diskussion som tillsvidare har förts är enligt min mening inne på fel spår. Eftersom det inte längre är fråga OM det kommer att ske en stor omvälvning av kommunstrukturen, utan en fråga om HUR, så skulle det vara skäl att föra diskussionen på ett annat plan än att rita kartor.
Det väsentliga är vilka uppgifter kommunerna åläggs. Vilken är ansvarsfördelningen mellan kommun och landskap i fråga om planerings- och utvecklingsfrågor? Vilken blir landskapens roll i den kommande kommunstrukturen? Vilka delar av hälso- och sjukvården skall framledes skötas av kommunen, vilka delar sköts gemensamt och på vilket sätt? Hur skall den kommande kommunstrukturen trygga lika möjligheter till utbildning, barndagvård, åldringsvård, sjukvård, social trygghet och så vidare, oberoende av boningsort?
Dessa frågor och många fler borde ges ett svar i de kriterier som är under beredning och vilka har utlovats inom kort. Rimligtvis kommer dessa kriterier att utgöra grunden för hela processen. Därför borde dessa frågor debatteras mera än gränsernas placering i terrängen. Tyvärr är det inte lika mediasexigt och dessutom i regel betydligt diffusare än ett streck på kartan.
Som en liten slutkläm kan jag inte låta bli att säga att jag till en del irriteras över diskussionen om kommundelsdemokrati. I mina öron låter det lite som en dimridå som läggs ut för att jämna ut vägen. Det är lätt att säga att vi skall ha demokratiskt valda ”kommundelsparlament” med egen budget. Men, vilka beslut skulle fattas av kommundelarna? Det har ingen ännu föreslagit, dels på grund av att ingen vet vilka beslut som skall fattas av den kommande kommunen. Jag har dock svårt att se att man i kommundelarna skull fatta beslut om så mycket mera än färgen på parkbänkarna där sådana finns.